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自1996年開始，全省通過行政手段先后關(guān)閉了5000噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線384條，1997年又關(guān)閉了1萬噸以下的草漿生產(chǎn)線27條，1998～2002年又進(jìn)一步關(guān)閉了兩萬噸及以下的草漿生產(chǎn)線61條。據(jù)初步統(tǒng)計，僅2001～2002兩年間關(guān)閉的41家草漿生產(chǎn)線，就報廢固定資產(chǎn)十幾億元，下崗職工數(shù)萬人，給當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來了很大壓力。2002年造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量仍占到工業(yè)總排放量的51.4％，而GDP貢獻(xiàn)率僅為3.4％。顯然，單純依靠行政手段不能完全解決問題?！?/P>
2003年3月，山東在全國率先發(fā)布了第一個地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，分3個階段實(shí)施。規(guī)定第一階段(2003年5月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為420mg/L(當(dāng)時國家標(biāo)準(zhǔn)是450mg/L)，向行業(yè)發(fā)出一個標(biāo)準(zhǔn)即將加嚴(yán)的明確信號；第二階段(2007年1月1日起執(zhí)行)草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為300mg/L；2010年1月1日起實(shí)施第三階段標(biāo)準(zhǔn)，草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為120mg/L，比國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)3倍多。據(jù)測算，通過實(shí)施這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，第一階段，山東省每年可以削減化學(xué)需氧量排放量2.25萬噸；第二階段可繼續(xù)削減化學(xué)需氧量排放量5.85萬噸；第三階段可以再削減化學(xué)需氧量排放量4.05萬噸。
山東省環(huán)保部門認(rèn)為，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)過寬，從某種角度上說就是給了高污染行業(yè)一定的排污特權(quán)，允許它們占用更多的環(huán)境容量資源，在一定的歷史時期，這樣做有其合理成分。但如果長期不變，則會成為落后生產(chǎn)能力的保護(hù)傘。
山東綜合分析后認(rèn)為，國家對南水北調(diào)沿線的水質(zhì)要求非常嚴(yán)格，為確保南水北調(diào)盡快實(shí)現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)的目標(biāo)，需要按照流域綜合治理的要求，實(shí)行環(huán)境容量總量控制，也就是說客觀上需要建立一個在環(huán)境質(zhì)量和污染物排放要求、水體環(huán)境容量之間能夠反映輸入輸出關(guān)系的排放標(biāo)準(zhǔn)。
為確保監(jiān)管到位，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，山東省制定了《全省重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管辦法》、《全省城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管辦法》、《全省主要河流水質(zhì)監(jiān)測辦法》和《全省17個設(shè)區(qū)城市建成區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)管辦法》“四個辦法”，明確和規(guī)范了省、市、縣三級環(huán)保部門日常監(jiān)管的主要任務(wù)?！度〕鞘形鬯幚韽S水質(zhì)監(jiān)管辦法》要求，要建立城市污水處理廠檔案，規(guī)范城市污水處理廠與企業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真搞好自動監(jiān)測和人工檢查、監(jiān)測，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門每天對污水處理廠進(jìn)、出口水質(zhì)分別進(jìn)行一次檢查、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；市環(huán)保局每旬對縣(市、區(qū))城市污水處理廠進(jìn)行一次檢查、監(jiān)測；省監(jiān)察總隊(duì)會同省監(jiān)測站每旬至少隨機(jī)檢查、監(jiān)測各市城市污水處理廠的10％。《全省主要河流水質(zhì)監(jiān)測辦法》要求，加強(qiáng)對全省南水北調(diào)、淮河、小清河、海河、半島諸河五大流域59條主要河流水質(zhì)的監(jiān)測，并檢查、校正水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行情況，監(jiān)測設(shè)備要實(shí)行省、市、縣(市、區(qū))三級聯(lián)網(wǎng)。通過實(shí)施“四個辦法”，使全省環(huán)保工作由事后查處、被動查處、集中查處為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允虑氨O(jiān)管、主動監(jiān)管、經(jīng)常性監(jiān)管為主，有效地提高了重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放率，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。
山東省環(huán)保廳在每項(xiàng)流域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后都明確要求，每個標(biāo)準(zhǔn)時段實(shí)施之日起，流域內(nèi)所有企業(yè)必須在半年內(nèi)治理達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)時段要求；達(dá)不到《標(biāo)準(zhǔn)》要求的，限期半年限產(chǎn)治理；限產(chǎn)治理仍然達(dá)不到要求的，將依法關(guān)停其產(chǎn)生污染的生產(chǎn)線。
在全國最大的民營造紙企業(yè)——山東太陽紙業(yè)股份有限公司，記者看到污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，外排廢水按照《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)排放。公司副總經(jīng)理李紀(jì)飛告訴記者:“為達(dá)到嚴(yán)于國家的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，我們變壓力為動力，不斷加大環(huán)保投入，自2001年至今，我們投入的環(huán)保資金超過14億元，有力地提升了治污能力，企業(yè)的競爭力不斷增強(qiáng)。2005年，我們的銷售收入達(dá)50億元時，日排水量為10萬噸；2008年銷售收入為100億元時，日排水卻降到了不足5萬噸！”
8年實(shí)踐，成效如何？最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是山東省的造紙行業(yè)。
地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施以來，山東省造紙業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造等一系列手段實(shí)現(xiàn)升級換代，整體技術(shù)水平大幅度提高，有的工藝發(fā)生了革命性的變化。早在2003年，山東的各大造紙企業(yè)就直接瞄準(zhǔn)了《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》2010年的目標(biāo)，投巨資組織國內(nèi)外專家進(jìn)行科技攻關(guān)，突破制漿工藝和廢水深度處理回用技術(shù)等行業(yè)環(huán)保瓶頸。目前，山東省每個造紙廠都建設(shè)了規(guī)范排污口，排污口之前都有生物指示池，造紙企業(yè)外排水已經(jīng)普遍實(shí)現(xiàn)魚類穩(wěn)定生存再排向環(huán)境的治污水平。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，由于治污技術(shù)先進(jìn)，山東省造紙行業(yè)目前總體領(lǐng)先國內(nèi)同行業(yè)5年左右。
據(jù)記者了解，1996年山東省共有造紙企業(yè)700余家，其中草漿生產(chǎn)企業(yè)522家；至2008年草漿生產(chǎn)企業(yè)減少至16家，比1996年減少了近97％。至2008年，山東省造紙產(chǎn)量達(dá)到1350萬噸，較2002年增加了1倍以上，高居全國第一位；利稅較2002年增加了兩倍；而造紙行業(yè)化學(xué)需氧量排放量減至8.5萬噸，同比減少了58％；噸紙廢水排放量減少了45m3左右，同比下降了76％；噸紙化學(xué)需氧量排放量減少了40kg左右，同比減少83％，造紙行業(yè)走上了又好又快的良性發(fā)展軌道。
值得一提的是，自2003年引導(dǎo)性地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，山東沒有用行政手段關(guān)閉任何一家造紙企業(yè)。
“標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)＋監(jiān)管減排”的模式，實(shí)現(xiàn)了既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的多贏目標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年山東全省104個省控監(jiān)測斷面化學(xué)需氧量平均濃度為39.7mg/L，氨氮平均濃度為2.9mg/L；與2002年相比，化學(xué)需氧量平均濃度下降了79.6％、氨氮平均濃度下降了74.5％。在最早實(shí)施流域性標(biāo)準(zhǔn)的南水北調(diào)沿線區(qū)域，這種變化尤為明顯。2009年，山東省轄淮河流域斷面化學(xué)需氧量平均濃度為26.4mg/L，氨氮平均濃度1.0mg/L；與2002年相比，化學(xué)需氧量平均濃度下降了72.2％，氨氮平均濃度下降了90.9％。去年，山東省在國家淮河流域治污考核中連續(xù)3年位列沿準(zhǔn)四省第一，在海河流域七省市治污首次考核中也取得第一名。
